Рынок труда Италии: проблемы и перспективы

Ку́зовлева Дарья Михайловна
e-mail: daria.kuz98@mail.ru

Шалугина Валерия Андреевна
e-mail: valeriya-shalugina@yandex.ru

Научный руководитель
Гаврилова Каринэ Самвеловна

Рынок труда Италии в сравнении с большинством государств Зарубежной Европы можно назвать одним из «худших» рынков труда, основываясь на данных статистики и ежегодных отчетах, которые хорошо показывают разрыв не только со странами Северной и Западной Европы, но и многими странами Южной Европы. Высокие показатели безработицы, низкие показатели занятости населения и вовлеченности в процесс занятости, растущий уровень безработицы среди молодого населения страны, низкий уровень занятости среди пожилого населения. И это далеко не весь перечень проблем, наблюдаемых в Италии за последние несколько лет.

По данным на 1 декабря 2021 год численность населения Италии составила 60 588 119 человек. Отмечается сокращение населения, естественный прирост в ноябре 2021 года был отрицательным, в 2019 году данный показатель составил 214 262 человек. Ситуация смягчается за счет миграционного потока.

Рисунок 1. Соотношение общей численности населения Италии и численности занятого населения страны с 2012 по 2021 гг.  (Авторский рисунок на основе данных Statista и ISTAT)

Уровень занятости населения трудоспособного возраста составляет 56%. Одним из факторов низкого уровня занятости в стране является гендерный разрыв, а именно низкий уровень занятости на рынке труда среди женщин. В 2020 году только 50,3% женщин в возрасте от 20 до 64 лет были трудоустроены, в то время, как среди мужчин этот показатель достиг 71,2%.

Если рассмотреть занятость населения по отраслям экономики, то в Италии наблюдается тенденция увлечения занятости в сфере услуг и сокращение занятости в промышленности и сельском хозяйстве.

Общий уровень безработицы составил в 2020 году – 9,2%.

Рисунок 2. Уровень безработицы в Италии с 2008 по сентябрь 2021 года среди молодежи в возрасте от 15 до 24 лет. (Источник: Statista) (3)

В сентябре 2021 года уровень безработицы среди молодежи в Италии составил 29,8%. Безработица среди молодого населения в стране начала резко расти еще после финансового кризиса в 2008 году, который сильно повлиял на экономику страны. За период с 2008 по 2014 гг. доля безработного населения в возрасте от 15 до 24 лет увеличилась на 15%, достигнув пика в 42,7% в 2014 году, после чего начала снижаться, но по-прежнему данный показатель находится в районе 30% (на 1 января 2021 года), а Италия в свою очередь стала четвертым государством в ЕС по уровню безработицы среди молодежи в 2020 году. На рост безработицы среди молодежи повлияли несколько факторов:

• последствия финансового кризиса 2008 года и рецессия;
• процесс либерализации по дерегулировнию трудовых договоров, повлекший появление большого количества временных трудовых договоров, вместо роста занятости населения;
• повышение пенсионного возраста в Италии в 2012 года, что означало, что молодые сотрудники не заменили тех, кто должен был выйти на пенсию;
• многие выпускники имеют чрезмерную квалификацию, для которой сложно найти вакантное место работы;
• отсутствие опыта работы (переходный период между окончанием учебы и началом работы);
• национальные особенности (многие молодые итальянца предпочитают оставаться с родителями, иногда до 30 лет).

С началом пандемии SARS-CoV-2 в 2020 году безработица среди молодежи снова начала расти. Молодые люди «страдают» несколько больше, так как составляют существенную долю в секторах, наиболее пострадавших от пандемии и, в особенности, от введения ограничений (розничная торговля, рестораны, индустрия отдыха и гостеприимства). Большая часть молодежи трудоустроена на основе временного контракта, с большей вероятностью сокращения рабочего времени или увольнения.

Для Италии характерны региональные различия на рынке труда – проблема «Север и Юг». Север растет с точки зрения производства, занятости и производительности, а Юг отстает, особенно по участию молодежи и женщин на рынке труда.  Промышленная деятельность в основном сосредоточена на севере, в южных регионах превалирует сельское хозяйство и туризм [2]. Большая часть населения сосредоточена в северных регионах страны, и иммигранты также перемещаются в эти районы для поиска работы. Региональная диспропорция наблюдается и в уровне безработицы. На юге уровень безработицы составляет 17,4%, на островах – 17,8 %. В то же время на севере данный показатель составляет 5,6% (по состоянию на 2020 год). 

Региональные различия отражаются на заработной плате: в северных регионах средний уровень заработной платы на 20 % выше, чем в южных регионах и на островах.

Начиная с 1980 года, Правительство Италии неоднократно реформировало рынок труда, стараясь сделать его более гибким и увеличить занятость населения.  Первое вмешательство произошло в 1983 году с введением так называемых контрактов на обучение / работу, т.е. трудоустройство молодого работника — с фиксированным сроком — сочетая обучение и работу на рабочем месте. В начале 1990-х годов процесс либерализации ускорился с введением новых законов о коллективных увольнениях и окончательной отменой автоматической индексации заработной платы к инфляции. В 1997 году принят Pacchetto Treu (Закон 196/1997). Этот закон предусматривает новую договорную базу, вводя схемы ученичества, неполной занятости и временные контракты. Были созданы частные агентства по временному трудоустройству, цель которых заключалась в содействии обеспечению соответствия спроса и предложения на рынке труда. В 2001 году итальянское правительство расширило возможности и сроки использования временных контрактов. Однако дальнейшее реформирование рынка труда привело к увеличению числа временных контрактов, и многие занятые лишились защиты от увольнения.

Помимо вышеперечисленных проблем на рынке труда Италии существуют сложности, связанные с международной миграцией. В 2020 году численность иностранного населения по официальным данным ISTAT составила 5,3 миллиона человек (легально проживающих в стране), что составило почти 9% в общей численности населения Италии.

 2020 год характеризовался отрицательным естественным приростом (-64 тысячи человек) и миграционным приростом в 107 тысяч человек. Трудовая миграция не является ключевым маршрутом в Италию для мигрантов, не являющихся членами ЕС. Большинство людей прибывают в Италию с целью найти убежище или с целью воссоединиться с семьей [1].

Несмотря на то, что иммигранты существенно не влияют на рынок труда страны, для них самих и их интеграции на рынке существует ряд барьеров и сложностей:

• разница в заработной плате;
• знание итальянского языка;
• признание образование, полученного до переезда в Италию;
• несоответствие квалификации;
• угроза потери работы выше, чем у итальянцев.

С учетом старения населения, низкой рождаемости и низкого естественного прироста, иммигранты необходимы на рынке труда Италии, часто выполняя работы уровня «ddd» — опасные и тяжелые, на которые не трудоустраиваются итальянцы. Достаточно весомый вклад иностранной рабочей силы в таких секторах экономики, как промышленность, туризм (отели и рестораны), сельское хозяйство. 77, 1 % иностранцев трудятся, как «синие воротнички» (32 % итальянцев), лишь 1,1 % от общего числа иностранной рабочей силы занимали должности в компаниях на управленческих должностях.

Более важной проблемой для Италии является нелегальная миграция. Попытки ужесточения выдачи разрешений на пребывание в стране и легализация на рынке труда могут привести к еще большему росту теневой экономики. В то же время эксперимент, проведенный в 2020 г., по амнистии мигрантов без документов на рынке труда и предоставлению им вида на жительства в период пандемии, не оправдал ожиданий. Данная программа привела лишь к спекуляциям и обману уязвимого числа мигрантов, находящихся на территории Италии нелегально, появлению системы посредников “caporalato” [4].

Состояние рынка труда Италии можно резюмировать следующим образом. Страна отличается низкой занятостью в сравнении с другими странами ЕС, особенности среди женщин. Рынок труда отличается региональной диспропорцией: более развитый Север с более высокими доходами населения, большей занятостью и

относительно невысоким уровнем безработицы и Юг, отличающийся низкими доходами, высокой безработицей — почти 18 %. Ключевой проблем для Италии является высокая безработица среди молодежи. Значительная доля молодых людей трудоустроены по временному контракту –60 %, особенно пострадала в 2020 году, с началом эпидемии SARS-CoV-2.

Иммигранты играют важную роль в Италии, компенсируя последствия негативных демографических тенденций, таких как старение и сокращение рабочей силы, а также общая депопуляция. Основными проблемами интеграции  мигрантов на рынке труда Италии являются: недостаточное знание итальянского языка, социальные факторы (бедность, социальная изоляция, эксплуатация труда), отсутствие координации между учреждениями и службами, экономический кризис, гендерный разрыв с точки зрения активности и уровня занятости, признание навыков /несоответствие образования, отсутствие институциональной поддержки (например, низкий доступ к системе государственных центров занятости для профессиональной подготовки), социально-культурные различия  (например, религиозное и культурное происхождение определенных этнических групп, препятствующее участию женщин на рынке труда, дискриминационное поведение работодателей, благоприятствующее теневой экономике). Трудящиеся-мигранты зарабатывают меньше, чем граждане такой же квалификации в той же профессиональной категории; трудящиеся женщины-мигранты подвергаются двойной дискриминации в отношении заработной платы, как мигранты, так и по гендерному признаку. Ситуация усугубилась в период пандемии COVID-19. Десятки миллионов рабочих-мигрантов потеряли работу и были вынуждены оказаться в неопределенном состоянии или вернуться домой. 

Сегодня ситуация с эпидемией COVID-19 до сих пор остаётся неопределенной, но власти Италии планируют активные действия по восстановлению экономики и рынка труда.