«Структура» и «организационная структура управления» — о содержании понятий
Приглашенный внешний эксперт кандидат философских наук, доцент кафедры государственного и муниципального управления Северо-Западного института управления Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации
С экспертом беседует корреспондент рубрики «Современный эксперт» Современного научного журнала «Скиф»
Виктор Михайлович! Что такое «структура»? «организационная структура управления»?
По этому вопросу также не существует однозначного толкования даже в учебниках. Разнообразие интерпретаций сводится к следующим основным значениям.
- Структура – совокупность, состав элементов.
Структура – не просто констатация делимости целого. Структура определяет его качество. Основные свойства структуры: 1) активность по отношению к элементам и частям как способность обусловливать состав элементов и частей и выраженность их свойств (подавлять проявление одних и усиливать проявление других); 2) эмерджентность как способность порождать у элементов и частей свойства, которых у них не было. Очевидно, что сама по себе совокупность такими свойствами обладать не может, так как она не имеет активности. Возможность собирать из конструктора «Лего» разные игрушки определена не свойствами набора его элементов, а свойствами более высокого порядка: активностью сознания ребенка. Возможность превращения прибыльного предприятия в убыточное, клуба любителей кошек в звероферму по разведению и продаже племенных котят или религиозной общины в диверсионную группу без изменения состава участников также свидетельствуют, что невозможно изменение качества социальной организации без изменения существенных свойств. Однако состав элементов к ним не относится. Более того, свойства целого не определяются свойствами более низкого порядка организованности, свойствами элементов и частей. Это противоречит принципам системного подхода (принципам организации и функционирования социальных систем). Значит, определение структуры как состава или совокупности элементов состоятельным признать нельзя, не смотря на его популярность.
- Структура как совокупность элементов и связей между ними.
Связи в целом объекте бывают генетические (конструктивные, связи производности- что первично, а что вторично, кто учредитель, а кто наемный), — и функциональные (взаимодействия). Генетические связи определяют макропропорции, функциональные – взаимодействия. Поэтому структура в таком значении – упорядоченное множество взаимодействующих элементов, образующих целостность. Так определяется системный объект. Но структура – не объект, а его свойство. Полезность такого определения не просто низкая, оно вредно, так как не позволяет получить новое знание, но создает его иллюзию.
- Структура как социальная организация.
Очень широко в литературе и устной речи используются выражения «коммерческие структуры», «криминальные структуры», «государственные структуры» в значении «организации». Их так называют «для красного словца», чтобы было «красиво» и малопонятно. В этом значении использование термина структура также не имеет оснований.
- На самом же деле, структура – это способ связи элементов, зафиксированный в организационных связях нормами различной природы, формы функционирования.
Организационная структура управления, следовательно, — это способ связи элементов и частей управления.
Исходя из сказанного, какие существуют элементы управления?
Что именовать элементами и частями управления? – То, по поводу чего мы вступаем в отношения и связи управления, предмет взаимодействия. В качестве таких предметов обнаруживаем следующие основные (есть и не основные) элементы оргструктуры управления:
Цель управления — совокупность количественных значений переменных характеристик объекта управления в будущем, которая принимается как необходимая или возможная (допустимая).
Функции управления – стабильные во времени виды действий по достижению целей управления. Функции – для целей, а не наоборот. (Для сравнения. В математике функция – зависимость переменных; в биологии – отношение части к целому, обеспечивающее выживание целого. Организма).
Задачи управления — (функциональные, т.е. стабильные и повторяющиеся во времени; и ситуационные, т.е. одноразовые, уникальные) – проблемы (затруднения), подлежащие разрешению в рамках реализации функций и достижения целей.
Группировка функций и задач в виде подразделений и органов управления.
Обязанности – предписанные виды действий по решению задач в рамках функций для целей (функциональные). Есть также режимные, производные правил внутреннего распорядка и др., — безотносительные к содержанию работ.
Право принятия решений – узаконенное и регламентированное право сотрудника органа управления принимать участие в подготовке, выборе и организации исполнения решения (формальные ресурсы).
Полномочия – предельный объем и ассортимент ресурсов самостоятельного распоряжения (реальные ресурсы).
Ответственность – мера вины. Норма компенсации нанесенного организации ущерба действием или бездействием. Как правило, частичная, т.к. один человек подрывает результаты труда многих, и полностью взыскать ущерб во многих случаях невозможно.
Это – самые крупные элементы организационной структуры управления.
А также технология управления. Она представляет собой правила реализации крупных элементов. Сама состоит из огромного количества мелких (не значит не важных! Которые могут в ноль и минус превратить крупные).
Еще раз: организовать – значит, создать структуру: структуру работ, власти и ответственности, управления, кадровую и персонала, финансовую, правовую, технологическую; формальную и неформальную.
Подводя краткий итог вышеприведенной аргументации, полагаем возможным констатировать, что сущность социальных организаций проявляет себя не как коллективность (свойство людей), а как новое качество – организованность, в основе которого лежит отношение власти и подчинения. Именно это должно являться основным предметом обоснования и разъяснения в содержании учебных занятий по основным дисциплинам управленческого цикла. Понятно, что они не могут и не должны быть тождественными в силу различий дисциплин. Однако указанная проблематика проявляется в управлении и людьми, и финансами, и вещественными ресурсами, и подразделениями, и информационными потоками, и процессами вообще, и отраслями, и территориальными частями государства. Знание многообразия методов и средств решения этих задач и является предпосылкой (не гарантией) развития навыков применения искусства управления в практике руководителей.
Современный научный журнал «Скиф». Номер свидетельства о регистрации СМИ: ЭЛ № ФС 77 — 66733. Номер договора о включении издания в РИНЦ: 496-09/2016. Журнал включен в каталог периодических изданий «Ulrich’s Periodicals Directory».
