«Политика» и «администрация» в теории и практике госорганов

Меркулов Виктор Михайлович

Приглашенный внешний эксперт кандидат философских наук, доцент кафедры государственного и муниципального управления Северо-Западного института управления Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации

С экспертом беседует корреспондент рубрики «Современный эксперт» Современного научного журнала «Скиф»

Виктор Михайлович! Есть ли практический смысл разграничения политики и администрации в теории и практике государственных органов?

Да, есть, и существенный для развития и функционирования государства.

«Администрацию должно отличать от власти правительственной или политической. Правительственной власти или просто правительству принадлежит инициатива, направление общих дел нации, высшее руководство … Администрации же принадлежит действие, то есть исполнение законов, материальное и практическое осуществление власти, доверенной правительству, простое отправление публичных услуг. Политическая власть есть голова, администрация – руки», — так писал Макарель, один из родоначальников французской науки административного права (Курс административного права. 1844). Причем, принцип обособления правительства и администрации приобрел значение аксиомы, постулата, столь же классического, как и утверждение «управлять – дело одного, судить – дело многих».

Несмотря на то, что, по мнению Лоренца Штейна, наука об управлении (полиции), в отличие от административного права, не получила во Франции самостоятельного развития, французские юристы четко разделяли эти две отрасли знаний о государственном управлении.

Рассматривая администрацию в ее связи с другими формами проявления государственной власти – законодательной, судебной и политической, Вивьен, как и Макарель, обратил особое внимание на одну из наиболее дискуссионных проблем в юридической и политической науке XIX – начала XX вв.: проблему политико-административной дихотомии – соотношения политики и управления.

«Исполнительная власть разделяется на две сферы: политику … и администрацию… Политическая власть является наиболее активным инструментом прогресса цивилизации, просвещения и всеобщего блага… Тесно связанная с администрацией, она все же не смешивается с ней. Ее функция – инициатива, оценка, руководство, совет; именно она дает администрации ее общий дух, ее мысль, и, если так можно выразиться, ее знамя; администрации же принадлежит действие, то есть исполнение законов, практическая и материальная реализация власти, доверенной правительству. Политическая власть  — голова, администрация – руки».

Настаивая на различии политики и управления, Вивьен, тем не менее, не соглашался с теми, кто утверждал, будто бы администрация должна подчиняться политической власти. «Эта теория, которая может быть оправданием наиболее крупным беспорядкам, основана на неверных идеях».

С современной точки зрения, французские административисты писали о проблеме административного ресурса. О том, что субъект политической власти в отсутствие ограничений может подчинить себе государственную администрацию полностью, и в своих корыстных целях направить собранные через налоговую систему материальные ресурсы всего общества на превентивное подавление своих политических оппонентов и конкурентов. Такому объему ресурсов материального давления ни одна партия ничего не сможет противопоставить. В таком случае оппоненты власти получают моральное право на вооруженную борьбу против узурпации власти. Именно это Вивьен называл «наиболее крупные беспорядки в Европе» — гражданскую войну.

Для нашего общества эта проблема — соотношения политики и администрации — вполне актуальна. На каждых выборах выявляются нарушения избирательного законодательства с использованием административного ресурса. Следовательно, еще в 19 век французские ученые предвосхитили наши нынешние политико-административные проблемы и указали путь их разрешения: ограничение проникновения политического влияния на административный уровень власти.

Современный научный журнал «Скиф». Номер свидетельства о регистрации СМИ: ЭЛ № ФС 77 — 66733. Номер договора о включении издания в РИНЦ: 496-09/2016. Журнал включен в каталог периодических изданий «Ulrich’s Periodicals Directory».