Состояние рынка труда Италии в постковидный период

Ку́зовлева Дарья Михайловна
e-mail: daria.kuz98@mail.ru

Шалугина Валерия Андреевна
e-mail: valeriya-shalugina@yandex.ru

Научный руководитель
Гаврилова Каринэ Самвеловна

В конце января 2020 года Всемирной организацией здравоохранения было сделано официальное заявление, что вспышка COVID-19 представляет чрезвычайную ситуацию международного значения [1]. 31 января 2020 года в Италии были выявлены первые заболевшие, 21 февраля 2020 года подтверждены случае заражения в провинции Ломбардия, а уже 22 февраля 2020 года количество заболевших в северных регионах страны возросло до 60 человек.

31 января 2020 года Советом министров было введено чрезвычайное положение, квалифицировав ситуацию, как чрезвычайную ситуацию национального значения [1]. В стране начали вводить жесткие ограничения: карантин, изоляцию, ограничение передвижения.

Ситуация на рынке труда в 2020 году

Влияние первых ограничений стало ощущаться уже в марте 2020 года. Промышленное производство Италии упало почти на 30%, а ВВП сократился на 4,7% из-за ограничительных мер. В апреле 2020 года промышленное производство сократилось на 19,1% по сравнению с мартом 2020 года. В эти месяцы изоляция и другие меры не сказывались на уровне занятости населения, благодаря созданной «подушке безопасности»: система социальной защиты, указ Cura Italia приостановил увольнения, действия которого продлились до декабря 2020 года.

Рисунок 1. Уровень безработицы в Италии по месяцам с 2019 по 2021 гг. (Источник: Statista)

 В конце марта 2020 года Национальный институт статистики (ISTAT) зарегистрировал безработицу в 7,3 %, в то время как уровень занятости достиг 62,5 % Снижение безработицы продолжилось в апреле, достигнув самого низкого показателя с 2007 года; однако это отразило значительное увеличение числа экономически неактивных людей [3]. Начиная с июля 2020 года, уровень занятости стал восстанавливаться, но докризисного уровня не достиг, в тоже время безработица в те же месяцы выросла до 10 %.

Рисунок 2. Уровень безработицы в Италии со 2-го квартала по 4-й квартал 2020 года, по регионам. (Источник: Statista)

В период с октября по декабрь 2020 года самый высокий уровень безработицы был зарегистрирован на юге Италии. Сицилия, Кампания и Калабрия — три региона, где доля граждан, не имеющих работы, составляла от 16,5 процента до 17,8 процента. Различия в показателях безработицы можно наблюдать не только на региональном уровне, но и среди полов. В 2019 году почти каждая четвертая женщина в Калабрии осталась без работы, тогда как доля безработных мужчин составила 20,2 процента. Регионом с самым высоким процентом занятых лиц, как мужчин, так и женщин, был Трентино-Южный Тироль [7].

Рисунок 3. Региональный уровень безработицы в Италии в 2020 году по полу. (Источник: Statista)

В южных регионах страны безработица среди женщин выросла значительнее, чем в северных регионах Работающие женщины столкнулись с проблемой ухода за детьми, что вынудило многих уйти. Закрытие школ и детских садов легло особым бременем на семьи. Это стало проблемой для продолжения полноценного рабочего процесса и организации работы по дому. Женщины тратили значительно больше времени на работу по дому, чем мужчины, поскольку дополнительные обязанности по уходу вызванные закрытием школ и детских садов, легли на женщин. Влияние изоляции на результаты на рынке труда были более ощутимы для женщин в результате неравномерного распределения дополнительной работы по дому и дополнительных обязанностей.  Это объясняется особенностью итальянского рынка труда, который более ориентирован на мужчин.

14 мая 2020 года итальянское правительство одобрило Decreto Rilancio (Декрет о перезапуске), чтобы оживить итальянскую экономику. Данный Декрет был направлен на оказание помощи предприятиям в размере 55 млрд евро на безвозмездной основе (гранты и налоговые льготы) и 16 млрд евро направлялись на поддержку доходов, например, на пособия для самозанятых. Эта программа последовала за программами Cura Italia (Спасти Италию) и Decreto Liquidità (Декрет о ликвидности).

Cura Italia – первая программа – была направлена на:

• укрепление службы здравоохранения;
• поддержку бизнеса и семей путем накачки ликвидности и приостановки налоговых платежей;
• сохранение уровня занятости путем распространения временных пособий по безработице на все фирмы и приостановки увольнений на ближайшие 2 месяца.

В Decreto Liquidità основное внимание уделялось фирмам. Поддержка со стороны государства составила 200 млрд евро в пользу банков, что позволило самим банкам оказывать поддержку предприятиям и частным фирмам в виде кредитования. Гарантии покрывали от 70 до 90 % сумм кредитов. Но, несмотря на благие намеренья данных программ, практическое их выполнение столкнулось с бюрократией, затягиванием предоставления помощи, сложностью административных процедур.

В период изоляции предприятия, университеты Италии, органы государственной власти стали внедрять новые подходы и решения в переводе сотрудников на удаленную работу, оптимизируя возможные издержки. В Италии 24 % рабочих мест и работников могут быть переведено на удаленную работу.  Доля безопасных рабочих мест, то есть тех, которые позволяют работать без угрозы для здоровья, составляет менее 50%.

Таблица 1. Занятость населения Италии по видам профессий с 2016 по 2020 гг., тыс. человек.

(Источник: ISTAT)

Проанализируем изменения, произошедшие в структуре занятости по видам профессиональной деятельности с 2016 по 2020 гг. Для этого вычислим индекс Рябцева, который определяется по формуле:

где d₀ и d₁ – удельные значения градаций двух структур.

Полученные результаты для Таблицы 1 отражены в Таблице 3 с учетом шкалы оценки структурных различий (см. Таблицу 2).

Таблица 2. Шкала оценки меры существенности структурных различий по индексу В.М. Рябцева [2]

Продолжение таблицы № 2

Таблица 3. Показатели структурных различий в занятости населения по профессиям в Италии, для таблицы 1. (Авторская таблица)

Значительных различий в структуре занятости по профессиям в период с 2016 по 2020 год не наблюдается, незначительные изменения были в период 2017-2018 гг., но они были не существенны и до начала пандемии COVID-19.

По состоянию на середину апреля 2020 года, через шесть недель после начала изоляции в Италии, доля работников, которые (временно или постоянно) прекратили работу, по оценкам, составляла около 34%. Среди различных профессий «синие воротнички» больше всего пострадали от изоляции: 50% из них были вынуждены прекратить работу или уволиться. Ограничения затронули профессии и рабочие места, которые невозможно было выполнять удаленно. Только 18 % «белых воротничков» не смогли работать в результате блокировки. 50% работников сферы услуг могли продолжать работать на дому, и только 28% из них были вынуждены прекратить работу. Работники, занятые в финансовом, банковском и страховом секторах, а также в сфере государственного управления и профессиональных услуг, могли продолжать свою работу из дома. Правительство решило закрыть второстепенные предприятия, в которых занято почти 8 миллионов человек. Больше всего пострадали работники, занятые в обрабатывающей промышленности, строительстве, туризме и розничной торговле. В апреле 2020 года Итальянское социальное обеспечение (INPS) зарегистрировало увеличение запросов на субсидии для временного сокращения отработанного времени (т.е. Cassa Integrazione Guadagni) примерно на 2,953% по сравнению с апрелем 2019 года.

Таблица 4.Занятость населения Италии по отдельным секторам экономики в 2018 — 2020 гг. трудоспособного возраста от 15 до 64 лет, тыс. человек. (Источник: ISTAT)

Для определения изменений, произошедших в структуре занятости c 2018 по 2020 гг., необходимо вычислить индекс Рябцева и интегральный коэффициент структурных различий Гатева.

Индекс Рябцева:

где d₀ и d₁ – удельные значения градаций двух структур,

Коэффициент Гатева:

где d₀ и d₁ – удельные значения градаций двух структур.

Таблица 5. Показатели структурных сдвигов в занятости населения Италии 2018-2020, для таблицы № 4.

(Авторская таблица)

Результаты, отраженные в Таблице 5, характеризуются тождественностью показателей занятости населения в отдельных секторах экономики Италии, что указывает на отсутствие различий до пандемии COVID-19, в период с 2018 по 2020 год и в отдельные периоды с 2018 по 2019 год и с 2019 по 2020 год.

Правительство пыталось защитить работников, субсидируя схемы отпусков и запрещая работодателям увольнять персонал. Качество работы в Италии в течение некоторого времени имело решающее значение с точки зрения стабильности, регулярности вознаграждения и соответствия навыкам, приобретенным за период обучения. Отчасти это связано с экономическими тенденциями на рынке труда Италии, ухудшающимися в периоды кризисов. Использование новых технологий также поспособствовали сохранению рабочих мест, а также позволили людям продолжить работать после введения ограничений. Университеты были первыми учреждениями, которые стали внедрять новые технологии в образовательный процесс, организовав лекции, семинары, экзамены и выпускные сессии онлайн. К концу февраля большинство итальянских университетов уже адаптировались к т COVID и смогли возобновить свою деятельность. Тот же подход был использован в школах по всей Италии. Согласно недавнему опросу Boeri и Caiumi, 70% опрошенных менеджеров согласились, что внедренные новых технологий позволяют сотрудникам работать удаленно. Однако только 51% представителей фирм считают, что такой тип работы будет полезен в будущем.

В феврале 2021 года численность занятых составила около 22,2 миллиона человек, что на 945 000 человек меньше, чем в феврале 2020 года. За это же время уровень безработицы вырос до 10 %, сопоставимо с летними месяцами 2020 года, но возросла численность не ищущих работу. Число «неактивного» населения выросло на 717 000, до более чем 14 миллионов, но из-за того, что данное население не относится к «безработным» в статистике, то сами показатели безработицы практически не изменяются.

Рисунок 4. Коэффициент неактивности: Региональные данные. (Источник: ISTAT)

Данные в период со второго квартала 2019 года по второй квартал 2020 года показывают значительное сокращение численности сотрудников с вверенным контрактом год спустя. Среди временных работников и подрядчиков наблюдается значительный уход с работы (-8,5) и рост в сторону безработицы (+1,5) и, прежде всего, в сторону бездеятельности (+6,9). Среди тех, кто остался в состоянии занятости, показатель перехода от временного работника или сотрудника к постоянной работе остался неизменным.

Рисунок 5. Занятость в Италии (тыс. человек) с конца 2019 года по конец 2020 года (Авторский рисунок на основе данных  ISTAT)

Секторами, наиболее пострадавшими от чрезвычайной ситуации были те, где временная занятость более распространена: торговля, гостиницы и рестораны, а также частные семейный бизнес. Замораживание увольнений позволило сохранить занятость, но приостановление деятельности поставило под угрозу заключение новых трудовых отношений, особенно по временными контрактам и их возможным продлением. Доля долгосрочных временных контрактов увеличилась с 17,6% до 18,7% во втором квартале 2020 года. Увеличение было обусловлено сокращением числа срочных работников в целом, в то время как сотрудники с долгосрочным контрактом, смогли сохранить свою работу. Наиболее очевидный рост показателя среди лиц старше 55 лет, где доля работников, имеющих временный контракт более 5 лет, является самым высоким.

Таблица 6. Занятость по временным контрактам и постоянным контрактам в Италии (тыс. человек). (Источник: ISTAT)

В южных регионах условия хуже, с большой вероятностью долгосрочной нестабильности. Здесь также возникла критическая ситуация с теми, кто трудоустроен по временному контракту. В 2018 году их доля составила 18 %.  После распространения эпидемии, эта группа работников стала особенно слабым сегментом рынка труда, более подвержены рискам из-за трудностей с доступом к социальной защите и невозможности официально обосновать в условиях изоляции перемещения по рабочим причинам. Это также справедливо для временных работников в секторах, особенно пострадавших от кризиса, таких как туризм, общественное питание и отели.

Количество отработанных часов в 2020 году было существенно меньше, чем в 2019 или 2018 году. Это объясняется

Рисунок 6. Количество часов на душу населения c 2018 по 2020 гг. (Источник: ISTAT)

Согласно опросу 800 респондентов, проведенному в апреле 2021 года, около 32,5 процента итальянских рабочих увидели снижение своих доходов во время пандемии. С учетом только людей, проживающих на северо-востоке страны, этот показатель вырос до 39,7 процента. С другой стороны, доходы 16,5% респондентов, приезжающих из Центральной Италии, увеличились за это время[5].

Рисунок 7. Изменение доходов из-за COVID-19 в Италии в 2021 году по макрорегионам, респондентов = 800 (Источник: Statista)

Данные в октябре 2021 года подтвердили тенденцию к росту занятости населения (35 тысяч человек) и сокращению числа неактивного населения в возрасте от 15 до 64 лет. При этом рост наблюдается как среди постоянно трудоустроенных, так и среди временно занятых.

Рисунок 8. Уровень занятости населения Италии в возрасте от 15 до 64 лет (Источник: Statista)

Спрос на рабочую силу демонстрирует признаки восстановления: ежеквартально на 2,7 % увеличивается число рабочих мест, как с полным рабочим днем (+2,4%), так и неполным (+3.4%). За неполный год общее число вакансий на рынке труда увеличилось на 5%.

Использование надбавок за кратковременную работу сократилось до 40,1 часа на 1000 отработанных часов. Общая стоимость рабочей силы продолжает незначительно расти, но взносы на социальное обеспечение снижаются.

Заключение

Пандемия COVID-19 повалила на все страны и на каждого отдельного человека. В первое время после начала эпидемии государства не понимали, как адаптировать системы к новым условиям, сохранить экономику и поддерживать систему здравоохранения. За год Правительство Италии научилось лучше анализировать ситуацию и принимать более взвешенные решения. Многие сектора адаптировались к изменениям и меньше пострадали, другие пострадали больше, например, сектор услуг. Однако во втором полугодии 2021 года данные статистики показывают тенденцию к восстановлению экономики и рынка труда.

Большое число работников, попавших в программы сохранения рабочих мест, выиграло от принятия оперативных политических мер по поддержке рынка труда на ранних этапах пандемии. Схемы сохранения рабочих мест помогли снизить издержки компаний, позволив им быстрее возобновить деятельность после lockdown, сохранив трудовые отношения. Но такие решения хорошо работают в краткосрочной перспективе, так как при использовании в больших масштабах в течение длительного периода времени могут снизить эффективность распределения экономики, из-за субсидирования рабочих мест, которым не грозит сокращение или нежизнеспособные рабочие места, наоборот требующие сокращения.