Реализация программы материнского капитала в Республике Бурятия

Жаргалова Светлана Александровна
E-mail: Svetlan497@gmail.com

Научный руководитель
Родионова Дарья Николаевна
E-mail:Rodar@mail.ru

Одним из целевых показателей национального проекта «Демография» является увеличение суммарного коэффициента рождаемости (до 1,7 детей на 1 женщину) [1]. Одной из мер, обеспечивающей выполнение данного показателя является механизм финансовой поддержки семей при рождении детей.
Согласно паспорту федерального проекта «Финансовая поддержка семей при рождении детей» в период с 01.01.2019 по 31.12.2024 Пенсионному фонду Российской Федерации предоставляются межбюджетные трансферты на предоставление материнского (семейного) капитала в размере 2 704 900 млн. руб.


При этом, необходимо отметить, что программа материнского (семейного) капитала, начавшаяся задолго до реализации национального проекта «Демография» уже дала результат в виде естественного прироста населения в большинстве регионов страны.
Статистические данные Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Бурятия показывают естественный прирост населения в регионе с 2006 года. Таким образом, в данной статье исследуется реализация программы материнского капитала в Бурятии.


Таблица 1. Рождаемость, смертность и естественный прирост населения республики

ГодыВсего, человекНа 1000 человек населения1)
родившихсяумершихестественный прирост (+), убыль (-)родившихсяумершихестественный прирост (+), убыль (-)
Все население
20001165413155-150111,613,1-1,5
20011167813858-218011,814,0-2,2
20021283014404-157413,014,6-1,6
20031317715056-187913,515,4-1,9
20041339914868-146913,815,3-1,5
20051355115144-159314,015,6-1,6
2006141931393026314,714,40,3
20071546012802265816,013,32,7
20081637212948342416,913,43,5
20091672912466426317,312,94,4
20101650612361414517,012,74,3
20111650712299420817,012,74,3
20121700612064494217,512,45,1
20131710811479562917,611,85,8
20141709311182591117,511,56,0
20151693711142579517,311,45,9
20161610911046506316,411,25,2
20171429610493380314,510,73,8
20181390910570333914,110,73,4
20191247110844162712,711,01,7


Материнский (семейный) капитал является одной из мер поддержки семей с детьми, оказываемой государством. Данная мера закреплена Федеральным законом от 29 декабря 2006 года № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» (далее – Федеральный закон № 256-ФЗ), вступившего в действие с 1 января 2007 года. В указанном законе определены принципы и механизмы выплат материнского (семейного) капитала. В свою очередь, программа направленна на стимулирование рождаемости в стране и укрепление института семьи.

Согласно закону право на дополнительные меры поддержки от государства появляется у женщин, родивших (усыновивших) второго ребенка начиная с 1 января 2007 года [2].
В 2020 году реализация материнского капитала в Республике Бурятия была осуществлена более 100 тысяч раз.


Таблица 2. Количество сертификатов, выданных в период с 2007 по 2020 гг.

ПериодКоличество сертификатов
20073 256
20086 207
200910 664
20108 034
20117 102
20127 328
20138 376
20148 275
20159 279
20168 049
20176 103
20185 472
20194 905
20209 094
Итого:102 144


Ожидается, что количество владельцев сертификатов будет расти более быстрыми темпами ввиду того, что в том же 2020 году в закон о материнском (семейном) капитале внесены изменения, в соответствии с которыми право на капитал дается также семьям в связи с рождением первого ребенка.
Какие же возможности появляются у семьи с приобретением статуса владельца государственного сертификата на материнский капитал. Однозначно это возможность частично или полностью распорядиться средствами капитала по одному из направлений, предусмотренных ст. 7 Федерального закона № 256-ФЗ:


улучшение жилищных условий;
получение образования ребенком (детьми);
формирование накопительной пенсии для женщин;
приобретение товаров и услуг, предназначенных для социальной адаптации и интеграции в общество детей-инвалидов;
получение ежемесячной выплаты в соответствии с № 418-ФЗ.


Заявление о распоряжении средствами может быть подано в любое время по истечении трех лет со дня рождения (усыновления) ребенка, в связи с рождением (усыновлением) которого возникло право на дополнительные меры государственной поддержки [2].

Впрочем, есть исключения – заявление о распоряжении может быть подано в любое время со дня рождения (усыновления) ребенка, в связи с рождением (усыновлением) которого возникло право на дополнительные меры государственной поддержки, в случае необходимости использования средств (части средств) материнского (семейного) капитала на уплату первоначального взноса и (или) погашение основного долга и уплату процентов по кредитам или займам на приобретение (строительство) жилого помещения, включая ипотечные кредиты, предоставленным гражданам по кредитному договору (договору займа), заключенному с организацией.

В том числе кредитной организацией, на приобретение товаров и услуг, предназначенных для социальной адаптации и интеграции в общество детей-инвалидов, на оплату платных образовательных услуг по реализации образовательных программ дошкольного образования, на оплату иных связанных с получением дошкольного образования расходов, а также на получение ежемесячной выплаты в порядке и на условиях, которые предусмотрены Федеральным законом от 28 декабря 2017 года № 418-ФЗ «О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей» [2].


Реализация программы материнского капитала Республике Бурятия чаще всего происходит по направлениям, связанным с улучшением жилищных условий. Для этих целей приобретаются квартиры в многоквартирных домах, индивидуальные жилые дома с земельными участками, строятся индивидуальные жилые дома как с привлечением строительной подрядной организации так и без, проводится реконструкция имеющихся жилых помещений.

В большинстве случаев покупок готового жилья привлекаются кредитные (заемные) средства. Лидерами по предоставлению кредитных средств для покупки жилья с привлечением средств материнского (семейного) капитала являются такие кредитные организации как ПАО «Сбербанк», ПАО «ВТБ», АО «Россельхозбанк».

В то же время значительная часть семей в связи с низким уровнем доходов не имеет возможности воспользоваться предложениями кредитных организаций по ипотечному кредитованию. По этой причине большой популярностью пользуются кредитные потребительские кооперативы, сельскохозяйственные кредитные потребительские кооперативы – их на территории республики более тридцати.


На втором месте по популярности является реализация программы материнского капитала в Республике Бурятия с целью направления средств капитала на оплату образовательных услуг. Родители оплачивают образование своих детей не только в образовательных учреждениях республики, но и далеко за ее пределами по всей стране. Также востребована возможность оплачивать содержание детей в дошкольных образовательных учреждениях.


С января 2018 года в рамках реализации Федерального закона от 28 декабря 2017 года № 418-ФЗ из средств материнского капитала ежемесячно производятся выплаты малоимущим семьям на заявительной основе. Данное направление также стало одним из наиболее популярных. В 2020 году размер выплаты составлял 12 065 рублей.


Направление средств капитала или его части на формирование накопительной пенсии не является популярным видом среди владельцев сертификатов. За все время действия программы в республике таковых оказалось чуть более ста человек. Очевидно, что это связано с низким уровнем жизни в регионе, являющемся дотационным. Владельцы сертификатов делают выбор в пользу более насущных проблем, чем способы увеличения будущей пенсии. Однако здесь необходимо отметить: направив средства капитала на формирование накопительной пенсии, гражданин имеет право отозвать средства до момента назначения ему пенсии.

В случае если средства долгое время находились в негосударственном ПФ или в УК, то доход от их инвестирования останется на счету гражданина, а это может оказаться существенной суммой. Владельцы государственных сертификатов на материнский капитал вполне могут пользоваться такой возможностью, если не планируют использовать средства в ближайшие годы. Похожее решение уже разрабатывается правительством страны – к перечисленным выше направлениям планируется добавить возможность размещать материнский капитал в ценных бумагах.

Таким образом, семьи смогут не только сохранить капитал, но и приумножить его. Непонятен пока механизм инвестирования средств, ведь ни для кого не секрет, что в инвестициях есть риск не только не получить прибыль, но и потерять свои средства.


Отделением ПФР по Бурятии на предусмотренные законом цели ежегодно перечисляется 2,5-3 млрд. рублей.



Таблица 3. Распоряжение средствами капитала в 2020 году в Республике Бурятия

Вид направленияКоличествоОбщая сумма, тыс.руб.
Улучшение жилищных условий (без привлечения кредитных средств)1 340564 446
Улучшение жилищных условий (с привлечением кредитных средств)4 0342 010 407
Получение образования ребенком60336 748
Получение ежемесячной выплаты1 09193 534
Накопительная часть пенсии матери61 328
Социальная адаптация и интеграция в общество детей-инвалидов00


За все время действия программы материнского капитала в республике более 60% владельцев государственных сертификатов на материнский (семейный) капитал распорядились средствами в полном объеме.


Проведенный анализ реализации № 256-ФЗ в республике позволяет сделать вывод о востребованности программы жителями региона. Возможность улучшения жилищных условий, что является базовой потребностью любой семьи, возможность обучать за счет средств капитала не только «сертифицированного» ребенка, но и старших детей в семье оказывает немаловажное влияние на решение женщины о рождении ребенка.


В заключение приведу статистические данные о суммарном коэффициенте рождаемости в республике, из которых видно, что данный коэффициент в республике значительно превысил отметку 1,7, заложенную в национальный проект «Демография». Это говорит о том, что программа материнского (семейного) капитала и в целом национальный проект «Демография» эффективно решают демографический вопрос в республике.


Таблица 4. Суммарный коэффициент рождаемости в Республике Бурятия

ГодыВсе населениеГородское населениеСельское население
20001,4781,2591,879
20011,4741,3121,779
20021,6031,4301,945
20031,6291,4921,906
20041,6341,5091,875
20051,6331,5051,851
20061,6881,4921,979
20071,8351,6182,146
20081,9391,6662,325
20091,9931,6772,466
20101,9901,6952,485
20112,0271,7142,622
20122,1351,7722,875
20132,2051,8013,055
20142,2601,8663,117
20152,2801,9942,918
20162,2371,9242,924
20172,0561,7392,731
20182,0401,7132,762
20191,8901,5702,598

В данной статье приведены цифры, свидетельствующие о том, что владельцы сертификатов активно пользуются возможностями программы материнского капитала. Но, к сожалению, не удалось привести сведения, по которым можно было бы определить насколько в полном объеме выдаются государственные сертификаты. Ведь потенциальных владельцев сертификатов может оказаться гораздо больше. Так, можно лишь сделать выводы по результатам работы, которая было организована региональными отделениями ПФР в 2020 году.

Речь идет о выдаче государственных сертификатов в беззаявительном порядке по ретроспективным сведениям о рождении детей информационной системы «ЕГР ЗАГС» за период с 1 октября 2018 года по 14 апреля 2020 года.

В ходе работы в Республике Бурятия в беззаявительном порядке выдано 0,8% государственных сертификатов. Показатели учитываются от общего количество за заданный период. Данный показатель позволяет сделать заключение о том, что семьи, у которых появляется право на дополнительные меры поддержки от государства в виде материнского (семейного) капитала не затягивают с оформлением соответствующего сертификата. Необходимо отметить, что с 15 апреля 2020 года оформление государственного сертификата в беззаявительном порядке по сведениям органов ЗАГС на постоянной основе закреплено законодательно.

Тоже хочешь начать писать статьи? Воспользуйся нашими советами