Реализация программы материнского капитала в Республике Бурятия

Жаргалова Светлана Александровна
E-mail: Svetlan497@gmail.com

Научный руководитель
Родионова Дарья Николаевна
E-mail:Rodar@mail.ru

Одним из целевых показателей национального проекта «Демография» является увеличение суммарного коэффициента рождаемости (до 1,7 детей на 1 женщину) [1]. Одной из мер, обеспечивающей выполнение данного показателя является механизм финансовой поддержки семей при рождении детей.
Согласно паспорту федерального проекта «Финансовая поддержка семей при рождении детей» в период с 01.01.2019 по 31.12.2024 Пенсионному фонду Российской Федерации предоставляются межбюджетные трансферты на предоставление материнского (семейного) капитала в размере 2 704 900 млн. руб.

При этом, необходимо отметить, что программа материнского (семейного) капитала, начавшаяся задолго до реализации национального проекта «Демография» уже дала результат в виде естественного прироста населения в большинстве регионов страны.
Статистические данные Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Бурятия показывают естественный прирост населения в регионе с 2006 года. Таким образом, в данной статье исследуется реализация программы материнского капитала в Бурятии.

Таблица 1. Рождаемость, смертность и естественный прирост населения республики

Материнский (семейный) капитал является одной из мер поддержки семей с детьми, оказываемой государством. Данная мера закреплена Федеральным законом от 29 декабря 2006 года № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» (далее – Федеральный закон № 256-ФЗ), вступившего в действие с 1 января 2007 года. В указанном законе определены принципы и механизмы выплат материнского (семейного) капитала. В свою очередь, программа направленна на стимулирование рождаемости в стране и укрепление института семьи.

Согласно закону право на дополнительные меры поддержки от государства появляется у женщин, родивших (усыновивших) второго ребенка начиная с 1 января 2007 года [2].
В 2020 году реализация материнского капитала в Республике Бурятия была осуществлена более 100 тысяч раз.

 
Таблица 2. Количество сертификатов, выданных в период с 2007 по 2020 гг.

Ожидается, что количество владельцев сертификатов будет расти более быстрыми темпами ввиду того, что в том же 2020 году в закон о материнском (семейном) капитале внесены изменения, в соответствии с которыми право на капитал дается также семьям в связи с рождением первого ребенка.
Какие же возможности появляются у семьи с приобретением статуса владельца государственного сертификата на материнский капитал. Однозначно это возможность частично или полностью распорядиться средствами капитала по одному из направлений, предусмотренных ст. 7 Федерального закона № 256-ФЗ:

улучшение жилищных условий;
получение образования ребенком (детьми);
формирование накопительной пенсии для женщин;
приобретение товаров и услуг, предназначенных для социальной адаптации и интеграции в общество детей-инвалидов;
получение ежемесячной выплаты в соответствии с № 418-ФЗ.

Заявление о распоряжении средствами может быть подано в любое время по истечении трех лет со дня рождения (усыновления) ребенка, в связи с рождением (усыновлением) которого возникло право на дополнительные меры государственной поддержки [2].

Впрочем, есть исключения – заявление о распоряжении может быть подано в любое время со дня рождения (усыновления) ребенка, в связи с рождением (усыновлением) которого возникло право на дополнительные меры государственной поддержки, в случае необходимости использования средств (части средств) материнского (семейного) капитала на уплату первоначального взноса и (или) погашение основного долга и уплату процентов по кредитам или займам на приобретение (строительство) жилого помещения, включая ипотечные кредиты, предоставленным гражданам по кредитному договору (договору займа), заключенному с организацией.

В том числе кредитной организацией, на приобретение товаров и услуг, предназначенных для социальной адаптации и интеграции в общество детей-инвалидов, на оплату платных образовательных услуг по реализации образовательных программ дошкольного образования, на оплату иных связанных с получением дошкольного образования расходов, а также на получение ежемесячной выплаты в порядке и на условиях, которые предусмотрены Федеральным законом от 28 декабря 2017 года № 418-ФЗ «О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей» [2].

Реализация программы материнского капитала Республике Бурятия чаще всего происходит по направлениям, связанным с улучшением жилищных условий. Для этих целей приобретаются квартиры в многоквартирных домах, индивидуальные жилые дома с земельными участками, строятся индивидуальные жилые дома как с привлечением строительной подрядной организации так и без, проводится реконструкция имеющихся жилых помещений.

В большинстве случаев покупок готового жилья привлекаются кредитные (заемные) средства. Лидерами по предоставлению кредитных средств для покупки жилья с привлечением средств материнского (семейного) капитала являются такие кредитные организации как ПАО «Сбербанк», ПАО «ВТБ», АО «Россельхозбанк».

В то же время значительная часть семей в связи с низким уровнем доходов не имеет возможности воспользоваться предложениями кредитных организаций по ипотечному кредитованию. По этой причине большой популярностью пользуются кредитные потребительские кооперативы, сельскохозяйственные кредитные потребительские кооперативы – их на территории республики более тридцати.

На втором месте по популярности является реализация программы материнского капитала в Республике Бурятия с целью направления средств капитала на оплату образовательных услуг. Родители оплачивают образование своих детей не только в образовательных учреждениях республики, но и далеко за ее пределами по всей стране. Также востребована возможность оплачивать содержание детей в дошкольных образовательных учреждениях.

С января 2018 года в рамках реализации Федерального закона от 28 декабря 2017 года № 418-ФЗ из средств материнского капитала ежемесячно производятся выплаты малоимущим семьям на заявительной основе. Данное направление также стало одним из наиболее популярных. В 2020 году размер выплаты составлял 12 065 рублей.

Направление средств капитала или его части на формирование накопительной пенсии не является популярным видом среди владельцев сертификатов. За все время действия программы в республике таковых оказалось чуть более ста человек. Очевидно, что это связано с низким уровнем жизни в регионе, являющемся дотационным. Владельцы сертификатов делают выбор в пользу более насущных проблем, чем способы увеличения будущей пенсии. Однако здесь необходимо отметить: направив средства капитала на формирование накопительной пенсии, гражданин имеет право отозвать средства до момента назначения ему пенсии.

В случае если средства долгое время находились в негосударственном ПФ или в УК, то доход от их инвестирования останется на счету гражданина, а это может оказаться существенной суммой. Владельцы государственных сертификатов на материнский капитал вполне могут пользоваться такой возможностью, если не планируют использовать средства в ближайшие годы. Похожее решение уже разрабатывается правительством страны – к перечисленным выше направлениям планируется добавить возможность размещать материнский капитал в ценных бумагах.

Таким образом, семьи смогут не только сохранить капитал, но и приумножить его. Непонятен пока механизм инвестирования средств, ведь ни для кого не секрет, что в инвестициях есть риск не только не получить прибыль, но и потерять свои средства.

Отделением ПФР по Бурятии на предусмотренные законом цели ежегодно перечисляется 2,5-3 млрд. рублей.

 
Таблица 3. Распоряжение средствами капитала в 2020 году в Республике Бурятия

За все время действия программы материнского капитала в республике более 60% владельцев государственных сертификатов на материнский (семейный) капитал распорядились средствами в полном объеме.

Проведенный анализ реализации № 256-ФЗ в республике позволяет сделать вывод о востребованности программы жителями региона. Возможность улучшения жилищных условий, что является базовой потребностью любой семьи, возможность обучать за счет средств капитала не только «сертифицированного» ребенка, но и старших детей в семье оказывает немаловажное влияние на решение женщины о рождении ребенка.

В заключение приведу статистические данные о суммарном коэффициенте рождаемости в республике, из которых видно, что данный коэффициент в республике значительно превысил отметку 1,7, заложенную в национальный проект «Демография». Это говорит о том, что программа материнского (семейного) капитала и в целом национальный проект «Демография» эффективно решают демографический вопрос в республике.

Таблица 4. Суммарный коэффициент рождаемости в Республике Бурятия

В данной статье приведены цифры, свидетельствующие о том, что владельцы сертификатов активно пользуются возможностями программы материнского капитала. Но, к сожалению, не удалось привести сведения, по которым можно было бы определить насколько в полном объеме выдаются государственные сертификаты. Ведь потенциальных владельцев сертификатов может оказаться гораздо больше. Так, можно лишь сделать выводы по результатам работы, которая было организована региональными отделениями ПФР в 2020 году.

Речь идет о выдаче государственных сертификатов в беззаявительном порядке по ретроспективным сведениям о рождении детей информационной системы «ЕГР ЗАГС» за период с 1 октября 2018 года по 14 апреля 2020 года.

В ходе работы в Республике Бурятия в беззаявительном порядке выдано 0,8% государственных сертификатов. Показатели учитываются от общего количество за заданный период. Данный показатель позволяет сделать заключение о том, что семьи, у которых появляется право на дополнительные меры поддержки от государства в виде материнского (семейного) капитала не затягивают с оформлением соответствующего сертификата. Необходимо отметить, что с 15 апреля 2020 года оформление государственного сертификата в беззаявительном порядке по сведениям органов ЗАГС на постоянной основе закреплено законодательно.

Тоже хочешь начать писать статьи? Воспользуйся нашими советами